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大型石化项目建设中法律事务提前介入的运用

时间:2019-05-15 09:40作者:曼切
本文导读:这是一篇关于大型石化项目建设中法律事务提前介入的运用的文章,近年来, 国有大型石化企业以落实总法律顾问制度和实施法治工作“三年目标计划”为契机, 持续加强法律队伍建设。夯实基础工作, 从严内部管理, 清晰机构职责, 明确工作流程, 强化员工责任意识、团队意识、敬业意识与纪

  摘    要: 大型石化建设项目一般投资规模大、建设周期长、涉及较多专业领域, 对周边公共安全、生态环境影响较大, 合法合规建设系统性要求极高。企业法律工作提前介入, 参与重大项目招投标和行政许可办理等, 对各项工作进行合法性审核把关, 实现法律工作从事务型向管理型, 从事后救济型向事前防范和事中控制型根本转变, 确保公司大型建设项目依法合规, 提高前期许可办理效率, 守住合规经营守住底线, 提高经济效益。

  关键词: 项目建设; 效率; 行政许可; 依法合规;

  近年来, 国有大型石化企业以落实总法律顾问制度和实施法治工作“三年目标计划”为契机, 持续加强法律队伍建设。夯实基础工作, 从严内部管理, 清晰机构职责, 明确工作流程, 强化员工责任意识、团队意识、敬业意识与纪律意识。法律人员全程参与生产经营管理重大事项研究, 参与重大项目招投标、评议及谈判, 进行合法性审核把关, 确保公司始终在法治轨道上开展经营活动, 切实做到依法决策不踩红线, 合规经营守住底线, 为公司创新创效、稳定发展提供坚强的法律保障。通过中国石化部分企业成功案例, 总结提炼法律事务提前介入促进大型石化项目合规高效的意义和主要做法。

  一、法律工作前期介入的意义

  大型石化项目除投资规模大、建设周期长、工艺复杂, 涉及较多专业领域, 作业环境复杂及风险因素众多等特点外, 还因建设项目大多涉及易燃易爆、高温高压、强腐蚀剧毒等诸多特点, 对周边公共安全、生态环境影响较大, 其合规管理风险的客观性与必然性更加突出, 对全过程、系统性、全局性合规管理要求更高, 意义更大。依据国家有关政策法规, 以法律法规辨识为主, 逐项落实法律法规要求, 动态分析、协调处理有关事项, 建立专业化、全覆盖的法律法规控制体系, 可以有效确保项目前期筹备工作有序高效开展。

大型石化项目建设中法律事务提前介入的运用

  二、科学组建工作团队

  大型石油化工项目因其专业性强, 投资规模大, 单独依靠专业法律人员研究、分析和办理合规手续, 难度大、耗时长。企业内应当建立以法律事务人员牵头、各部门和单位抽调人员配合, 定期召开专题会议的机制。各层级按职责协调处理重点难点问题, 形成了各级联动、多层交互的管理模式, 有效解决前期筹备工作横向分散、纵向分段的问题, 形成了整体工作协同快速推进的效果。

  三、明确项目前期法律工作重点

  (一) 全面分析项目总体情况, 包括新建装置、设备设施、原材料、产品、环保要求、职业健康安全要求、公用工程配套等。

  (二) 合法性分析。重点分析项目是否符合《中华人民共和国城乡规划法》、社会公共安全需要和《城市总体规划》, 是否与现行的法律法规存在冲突的问题, 有无重大法律障碍和法律风险问题等。

  (三) 在项目合法的基础上编制可行性研究报告。法律工作主要从项目的市场风险、技术风险、财务风险、组织风险、法律风险、经济及社会风险等因素进行评价, 制定规避风险的对策, 为项目全过程的风险管理提供依据。

  (四) 行政许可研梳理并办理。经总结一般来说, 大型石油化工建设项目涉及我国60余部生效法律法规。主要有《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国职业病防治法》、《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国环境影响评价法》、《安庆石化合同管理规定》、《中华人民共和国城乡规划法》等, 需要识别全面, 按照规定办理。

  四、对项目后期建设过程中提出法律风险防范措施和建议

  (一) 在项目建设时严格遵守安全生产“三同时”原则, 符合《建筑法》、《安全生产法》和《环境保护法》等法律规定。

  (二) 因项目建设, 需要搬迁的企业、居民较多, 注意与地方政府协同配合, 充分论证, 确保万无一失, 依法依规推进项目建设, 同时要做好舆论宣传和正面引导工作, 以免发生群体性上访事件。

  (三) 该项目质量要求标准高, 在项目实施过程中, 要规范建设, 依法建设, 确保质量可控, 保留证据资料齐全。项目施工建设和设备设施采购过程中, 要依法招标, 加强现场施工监督, 确保安全施工, 避免重复或返工。

  (四) 关于项目施工阶段法律风险的问题。一是做好风险评估与分析, 抓好事前防范。二是优化施工组织, 最大限度减少多层次立体交叉作业。三是加大施工现场的监督力度, 必要时可引入第三方力量。四是落实新装置试车前的各项HSE措施, 保证安全环保设施与主体工程同步投用。

  五、预期达到的成效

  法律事务提前介入石化企业大型建设项目, 从项目建设遵守国际公约、国家法律法规、部门规章、地方法规、国家或行业与地方的强制性标准和规范, 以及有关企业社会责任和公共道德规范等进行合法合规性评价, 对发现的问题及时整改, 出具整改意见并落实具体措施, 确保项目无构成重大法律风险的因素。避免了工程施工阶段的法律风险, 同时对后期工程建设提出了合理性建议, 确保项目建设自始自终依法合规, 风险可控, 效率提升。

  参考文献:

  [1] 余水生.建设工程全程法律解读和风险防控[M].法律出版社, 2015.
  [2]中华人民共和国行政许可法注解与配套.第四版[M].中国法制出版社, 2017.

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