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乡镇产业结构调整中政府的作用探析

时间:2019-04-30 14:24作者:朱竞超
本文导读:这是一篇关于乡镇产业结构调整中政府的作用探析的文章,乡镇产业不仅在农村经济总量中具有重要地位,而且在全国工农业经济总量中也取得了“三分天下有其一”的好成绩。乡镇产业在吸收农村剩余劳动力方面发挥着主渠道作用,是国民经济高速增长的重要动力源和增长点,是我国
  摘 要
  
  乡镇产业不仅在农村经济总量中具有重要地位,而且在全国工农业经济总量中也取得了“三分天下有其一”的好成绩。乡镇产业在吸收农村剩余劳动力方面发挥着主渠道作用,是国民经济高速增长的重要动力源和增长点,是我国经济发展中不可分割的一部分。产业结构调整和优化升级是改革开放以来的中国得以持续快速发展的重要因素,是我国经济持续健康发展的重要环节,但由于市场机制的不完备性决定了政府参与产业结构调整的必要性。本文从基本的概念与理论入手介绍了产业,产业结构,政府管理理论,政府职能与目标等概念,论述了政府进行产业结构调整的理论基础,以及国家,省、市、县级和乡镇政府在产业结构调整中的目标与职能,并以 Z 镇为例,从规划职能、协调职能、服务职能等方面入手,分析了 z 镇政府在推进产业结构调整中发挥管理职能时所存在的问题。系统地分析了由于产业调整目标不明确、产业管理工作制度不完善、内部机构设置不规范等原因导致了管理职能发挥不畅。最后,从明确产业结构调整目标,创新管理机制,优化内部机构设置等方面系统阐述了如何强化政府管理职能的执行。

乡镇产业结构调整中政府的作用探析
  
  关键词:乡镇政府 产业结构调整 管理职能。
  
  Abstract
  
  The township industry not only has an important position in the total rural economy,but also has achieved good results in the total national industrial and agricultural economy.The township industry plays the main role in absorbing the surplus labor force in the countryside, and has become an important power source and growth point for the rapid growth of the national economy. It has become an inseparable part of China's economic development. Industrial structure adjustment and optimization and upgrading is an important factor for the sustained and rapid development of China since the reform and opening up,and an important link for the sustained and healthy development of China's economy.Industrial structure adjustment is the key link of sustainable economic development in our country. Because of the imperfect market mechanism, the necessity of government participating in industrial structure adjustment and the innovation of government mechanism are determined. This article introduces the concepts of industry, industrial structure,government management theory, government functions and objectives from the basic concepts and theories, discusses the theoretical basis for the adjustment of the government's industrial structure, and states. The objectives and functions of provincial, municipal,county and township governments in the adjustment of industrial structure, and the case of Z town, starting with planning functions, coordination functions, service functions, etc..This paper analyzes the problems existing in the management function of Z town government in promoting industrial structure adjustment. This paper systematically analyzes that the management function is not working well due to the unclear target of industrial adjustment,the working mechanism of industrial management, and the internal organization.Finally,how to strengthen the implementation of government management function is expounded from the aspects of clarifying the target of industrial structure adjustment, innovating management mechanism and optimizing internal organization.
  
  Key Words: The villages and towns government Industrial restructuring。
  
  绪 论
 
  
  (一)引言。

  
  当前,我国正处于全面深化改革的重要时期,各项社会制度还不完善,各类体制机制还尚未健全,为了实现经济社会较好较快发展,就必须采用市场调节与政府干预相结合的方式来保障社会经济的正常运行。在乡镇经济社会发展中,区域性的产业结构调整决定了经济增长的方式,而产业结构是产业部门之间以及各产业部门内部间的经济技术联系和比例关系,在社会主义市场经济体制尚不健全的情况下,只依靠市场调节是无法实现的,需要地方政府发挥其管理职能作用,采取政府干预的手段来协助实现。因此,在最基层的行政管理单位--乡镇政府中进行区域化产业结构调整,研究好其关于产业结构调整的职能,对于产业的落地建设到后期运营非常重要,企业发展壮大就会带动镇域经济发展,服务创业就业,让群众致富增收,这对于全镇的经济社会发展是非常必要的,也是具有长远意义的。
  
  (二)国内外研究综述。
  
  1.国外研究综述。
  

  首先是国外关于产业结构调整方面的研究。在经济领域,产业结构这个概念始于 20 世纪 40 年代,而在众多有关产业结构调整的理论中,赫希曼不平衡增长理论、刘易斯理论、筱原三代平两基准理论和罗斯托主导部门理论影响较为突出。在这些理论中,赫希曼,一位优秀的美国经济学家,曾在《经济发展战略》中说到产业结构时谈到,不平衡增长就是由于资源存在稀缺性,所以发展中国家只能把有限的资源有选择地投放到那些能获得最大经济效益从而最大促进经济增长的部门或领域。
  
  同时他还认为,考虑到这些稀缺的资本在直接生产和社会资本之间分配时有着一定程度的替代性,在世界上众多的发展中国家中存在着两种不同的不平衡增长路径。
  
  第一“短缺的发展”,这说的是首先把资本投向直接生产领域,这一做法会造成社会资本不足,而稀缺的社会资本又会提高直接生产的成本,从而这一结果会推动投资从直接生产领域向社会资本方向转移以使两者达到平衡,之后进行对直接生产成本的投资,这又会引起新一轮的不平衡增长;二是“过剩的发展”,就是在开始时就投资于社会资本,使二者先达到平衡,之后再重复这一过程。考虑到过去 40 多年我国经济的发展就是一种“不平衡增长”的发展,因此赫希曼的不平衡增长理论对我国有着一定的借鉴意义,该理论的内容在某种程度上很好的符合了我国国情。
  
  应视经济发展的瓶颈制约而定,来选择哪一条不平衡增长途径。刘永焕在其文章《德国产业结构及其经验借鉴》中指出:“政府要进一步适应市场的竞争与变化,出台新的产业优化政策,并制定相关的法律法规,约束企业积极配合过剩产能调整,促进我国产业结构的优化”。德国为何能迅速发展成为世界经济强国利用时间最短的国家,就是因为德国很好地发挥了市场机制的作用,以此去调节经济,与此同时,德国的一些企业以及政府也给予了大力的支持,因为他们特别看重在技术进步支持下的产业结构的优化。而在产业结构调整中,政府发挥其经济职能的产业政策在德国产业结构调整中起着重要作用,一方面以促代产的方式将传统资源企业进行重组,有计划的、逐步地发展能源经济;另一方面通过补贴方式支持龙头企业和科技企业做大做强,最终推动产业经济迅速增长。
  
  其次就是有关政府职能理论的一些研究。在这一方面,自由主义学派走在前端,他们首先提出了这一理论。自由主义学派认为,市场在出现问题时可以内部消化、自行解决,不需要政府进行额外的干预,政府所要做的就是待在自己的岗位做好自己的工作就好,在这其中,洛克的《政府论》最具代表性,他提出“管得最少的政府是最好的政府”这一观点。然而,自由主义学派的多数观点都没有看到市场机制本身也存在着许多弱点,很多问题单靠市场并不能得到解决,除此之外他们的观点太过于消极,以至于逐渐被后来的一些理论所取代,比如亚当?斯密(古典自由主义学派的创始者)。他曾在《国富论》(1776)中描述了政府与市场之间存在着不可协调的复杂关系,认为在一个资本主义经济发展越充分的国家,越不应该主张自由经济,因为这会产生诸多问题,而政府应该有所作为,不应只固守本职,要积极干预市场,因此以凯恩斯为代表的政府干预理论应运而生。之后随着资本主义经济进一步地发展,许多颇有影响的理论如公共选择理论和公共管理理论也如雨后春笋般在社会上生根,这推动着公共行政理论发展到了一个新的台阶,引发了学术界对该理论的进一步研究,不仅程度更深入、方向更细化,而且研究成果也越来越显着。
  
  比较典型的像安得申的政府角色理论。除此之外,更加值得关注的是,最近几年出现的治理理论已经成为了当代公共管理学领域中的热点,并且激发了全社会的研究和关注。
  
  2.国内研究综述。
  
  政府职能的研究。现阶段,针对政府职能的概念,整个学术界的说法尚未得到统一,不过普遍认同的一个观点就是,政府职能或行政职能主要指的是,国家行政机关根据相应的法律,在管理国家与社会公共事务时,其应该承担的责任与义务以及其他相应的功能。通过政府职能的行使,使得公共行政的内容与方向得到了明确,并将公共行政的内在本质充分反映了出来。通常而言,政府职能具有以下五大特征:a.公共性;b.法定性;c.动态性;d.扩张性;e.强制性。对于法定性、公共性以及强制性这三个特征来说,它们很容易被人们所理解。马克思主义哲学指出,世界是无时无刻都在变化的。因此随着社会环境的不断改变、互联网技术的不断发展,政府职能也会发生相应的变化,并且在公共领域当中也会不断涌现出许多新事物,公共需求会逐渐趋于多样化与个性化,不仅如此,政府所承担的职能也会日益增多,负责管理的范围逐渐扩大。
  
  对于政府职能而言,其主要受到以下几种因素影响:①行政环境会影响到政府职能的行使。现如今,在社会公共问题越来越多、公共事务越来越繁琐的情况下,导致政府的职能会随着行政环境的变化而不断改变,进而使得管理思想与方法不得不进行调整。
  
  而动态性与扩张性则反映出政府职能并非一成不变,而是不断发展的。由于公共需要在社会形态当中的作用至关重要,因此政府必须要基于不断变化的需求将相应的服务增加到其中;②政府的能力需要符合其职能。由于国家这一系统庞大且复杂,因此各国一般都会根据相应的标准从中央到地方设置一套完整的系统,并将不同的政府机构设置到其中。同时按照政府所管理区域的特点,国家需要为各政府单位分配相应的政府职能。在市场经济不断发展的情况下,政府必须要紧紧抓住这一机遇,不断的调整自身职能,努力跟上时代发展的步伐。
  
  产业结构调整的研究。一般说来,产业结构的调整主要分为产业结构高级化和合理化两个方面。产业结构合理化是指各产业之间相互协调,有较强的产业结构转换能力和良好的适应性,具备适应市场需求变化的能力,并带来最佳效益的产业结构,具体表现为产业之间的数量比例关系、经济技术联系和相互作用关系趋向协调平衡的过程;产业结构高级化,又可译为产业结构升级。指的是产业结构系统从较低级形式向较高级形式转化的过程。产业结构的高级化一般遵循产业结构演变规律,由低级到高级演进。张仁彬在其文章《区域产业结构调整中的政府干预》中对政府干预产业结构调整的机理进行了分析:产业结构是一种经济技术联系和比例关系,描述的是众多产业部门之间和部门内部之前的联系和关系。它通过市场机制的作用,在特殊分工以及一般分工的基础之上逐渐发展起来,各个部门内部的组织架构以及彼此间的关联和比例关系都各具特色、存在着差异,这也就决定了它们对经济增长的影响程度各有不同,同时在一定程度上对经济增长的方式也产生了不同的影响。一个合理的产业结构对社会经济的发展有着至关重要的作用,它可以增加社会福利、提高社会稀缺资源的使用效率,从而促进经济合理快速健康发展。产业结构是中观层面的一个概念,介于宏观经济的国家层面和微观经济的个体层面中间。
  
  产业结构的优化要以要素禀赋为基础,合理运用有效细致的政策安排好国家的财税、技术创新支持等工作,引导产业合理配置要素、突出核心、加快转型,只有这样,采取的一切措施才可能奏效,达到预期的效果。由此看来,产业结构的优化要方向明确,因此它主要是地区性的,各地政府应该对此负第一责任,这一现象在我国这样一个各地要素不均、发展水平各异、企业基础不等的国情下尤为明显,我国应该更加重视产业结构的调整。值得注意的是,强调地方政府的重任并不代表中央政府在产业结构调整中不会发挥作用,恰恰相反,产业结构的优化调整是一个复杂的系统性工程,再加上“政府失灵”的存在使这种复杂性进一步上升,因此需要中央地方共同发力,一起努力加快产业结构的调整。
  
  乡镇政府职能定位的研究。政府职能定位指的就是根据具体的情况,在不同的新情况下重新定位政府的职能,使其以更好的方式和方法行使自己的职能,为经济和社会发展服务。想要准确定位政府的职能要与特定的基本国情和体制条件相适应并且要使动态与静态保持一致。我国不少学者已经探究过贷方政府职能定位和进一步转换的理论依据,例如张丽华、徐宝春在《地方政府职能转变的思考:理论的定位、依据与重构》中就对这个问题进行了细致的研究和分析,从多个角度对这一问题进行了深度的剖析和探讨并提出了重新定位政府职能的想法和措施。司林波也在其《地方政府改革的视野:职能的转变与再定位》一文中以市场失灵和政府失灵为切入点深度探析了该问题并提出了自己的看法。周肇光等人也在《构建和谐乡镇政府职能新机制研究》中分别从观念认识、管理体制、监管体制、社会职能四个方面重新定位了政府的职能,以期其能更好地为社会经济发展服务。因此,在当下越来越开放的社会主义市场经济条件下,政府必须摆脱计划经济体制下的行政模式,秉持公平、公正的原则,对症下药,采取合理有效的措施调整社会利益,解决社会矛盾,建立科学合理的社会行政管理体制。
  
  关于政府职能和产业结构调整的关系研究。殷俐娟在其文章《矿产资源市场失灵与政府干预》中指出:市场和政府存在互补性,政府在恰当时机干预市场是履行其管理职能的必然要求,政府行为可以弥补市场行为的不足,纠正市场机制的缺陷。
  
  政府干预可以纠正市场失灵,使经济总量恢复到均衡状态。郭哲在其论文《政府干预经济机制研究》中指出:在经济生活中,完美而理想的市场机制是不可能存在的,由于市场机制的缺陷决定了政府干预的积极性。现实中,公法的强制性政府干预并不是唯一的、最佳的选择,干预手段反而以非强制性、诱导型为主,政府干预市场旨在实现国家的管理职能,实现经济与社会的协调发展,致力于社会利益的实现和增进,保障社会利益。政府干预经济的正当性、合理性、合法性是政府干预经济机制的基石。在市场化进程中,市场失灵是市场运行的必然产物,然而此时政府是“市场失灵”的护航者,在市场失灵时,此时政府干预是必要的。根据市场规律的一般要求,产业结构的调整也要遵循这个规律即市场在资源配置中起基础性作用。因此我国产业结构的战略性调整,既要尊重市场经济发展的一般规律,也要结合正确发挥政府职能做到“两手结合”与合理定位。

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  (三)文献评述
  (四)研究思路和主要内容
  (五)研究方法和创新点
  1.文献研究法
  2.案例研究法
  3.创新点
  
  一、产业结构调整的定义和内涵
  
  (一)产业结构调整的定义
  (二)政府进行产业结构调整的理论基础
  1.产业结构调整是政府干预经济市场机制的重要内容
  2.产业结构调整是政府谋求经济发展的必然选择
  3.产业结构调整是政府实现经济稳增的重要保障
  (三)产业结构调整的具体内容及相关政策
  1.产业结构调整的主要内容
  2.产业结构调整相关政策
  
  二、乡镇政府在产业结构调整中的目标与职能
  
  (一)乡镇政府在产业结构调整中的目标
  1.国家总体产业结构调整的目标
  2.省市行政区域产业结构调整的目标
  3.县级行政区域产业结构调整的目标
  4.乡镇政府在产业结构调整中的目标
  (二)产业结构调整中乡镇政府职能的定位
  1.省市县政府在产业结构调整中的职能
  2.乡镇政府的基本管理职能
  3.乡镇政府在产业结构调整中的职能
  
  三、Z 镇产业结构调整的现状
  

  (二)Z 镇产业分布现状
  1.总体概况
  2.农业现状
  3.工业现状
  4.流通服务业现状
  (二)Z 镇产业结构调整现状
  1.Z 镇目前产业整体规划
  2.Z 镇产业结构调整现状
  (三)目前 Z 镇政府产业结构调整的工作举措
  1.整体规划产业布局
  2.发展 Z 镇龙头企业
  3.谋划建设产业项目
  4.投入基础设施建设
  
  四、Z 镇政府在推进产业结构调整中管理职能发挥存在的问题
  
  (一)Z 镇政府产业结构调整规划职能发挥不够精准
  1.产业单一,布局较乱
  2.产业同构,缺乏特色
  3.产业失联,集而不群
  (二)Z 镇政府产业结构调整协调职能发挥比较滞后
  1.产业项目招商制度不健全
  2.产业调整考核机制不合理
  3.产业发展鼓励机制未建立
  4.产业协调建设机制不健全
  (三)Z 镇政府产业结构调整服务职能发挥存在错位
  1.农业产业调整存在政府干预过界的现象
  2.工业产业调整存在政府管理缺失的现象
  3.第三产业调整存在政府投入不足的现象
  
  五、Z 镇政府在推进产业结构调整中管理职能发挥存在问题的原因分析
  
  (一)Z 镇政府发展方向存在偏差影响了管理目标定位
  1.存在重农轻工的产业失衡
  2.未合理利用资源和发挥优势
  (二)Z 镇政府传统管理理念落后阻碍了管理制度创新
  1.未能充分理解与把握职能转变的意义
  2.未能深入认识服务型政府的理念
  3.未能准确把握市场规律
  (三)Z 镇政府内部机构设置混乱导致了管理方式错位
  1.Z 镇未设置产业结构调整工作专项机构
  2.Z 镇从事产业结构调整工作的人员配备不齐
  3.上级和 Z 镇各部门之间协作能力不足
  
  六、强化 Z 镇政府在产业结构调整中执行管理职能的建议
  

  (一)明确产业结构调整原则,科学规划产业布局
  1.明确产业规划原则
  2.完善产业区域布局实现产业功能转换
  (二)创新产业管理工作机制,加快产业调整进度
  1.完善产业引进招商制度
  2.健全产业项目审批制度
  3.健全产业政策扶持制度
  4.健全产业协调建设制度
  (三)优化政府内部机构格局,提升政府服务能力
  1.建立乡镇产业结构调整工作机构
  2.合理调配机构内部工作人员
  3.加强部门之间协作配合

  结 论

  当前,我国正处于全面深化改革的重要时期,各项社会制度还不完善,各类体制机制还尚未健全,为了实现经济社会较好较快发展,就一定要采用市场调节与政府干预相结合的方式来保障社会经济的正常运行。在乡镇经济社会发展中,区域性的产业结构调整决定了经济增长的方式,而产业结构是产业部门之间以及部门内部之间的经济技术联系和比例关系,在社会主义市场经济体制尚不健全的情况下,单单依靠市场调节是无法实现的,需要地方政府发挥其管理职能作用,采取政府干预的方式来协助实现。因此,在最基层的行政管理单位--乡镇政府中进行区域化产业结构调整,研究好其关于产业结构调整的规划、协调、监督、引导职能,对于产业的落地建设到后期运营非常重要,企业发展壮大就会带动镇域经济发展,服务创业就业,群众致富增收,这对于全镇的经济社会发展是非常必要的,也具有长远意义的。

  本文从基本的概念与理论入手介绍了产业,产业结构,政府管理理论,政府职能与目标等概念,论述了政府进行产业结构调整的理论基础,以及国家,省、市、县级和乡镇政府在产业结构调整中的目标与职能,并以 Z 镇为例,从规划职能、协调职能、服务职能等方面入手,分析了 z 镇政府在推进产业结构调整中发挥管理职能时所存在的问题。系统地分析了由于产业调整目标不明确、产业管理工作制度不完善、内部机构设置不规范等原因导致了管理职能发挥不畅。最后,从明确产业结构调整目标,创新管理机制,优化内部机构设置等方面系统阐述了如何强化政府管理职能的执行,希望对提高我国乡镇产业结构调整工作提供帮助。

  自己的专业水平有限,对本课题的研究还不够深刻、全面,敬请各位老师、同学批评指正。

  参考文献(略)

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