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国外体育资源治理主要做法探究

时间:2019-05-15 09:44作者:曼切
本文导读:这是一篇关于国外体育资源治理主要做法探究的文章,本文引用2006年国际足联数据以及用以反映地区足球水平的2006年国际足联积分, 测算球员数量、俱乐部数量、教练员数量等因素与足球水平之间的相关性。

  摘    要: 随着居民生活水平的提高, 体育活动日益普及。有效利用各类体育资源越来越成为影响体育产业发展的关键问题。本文从体育资源的治理、管理、利用以及运营方面介绍并总结了国外的经验与做法, 为提高我国体育资源利用效率提供了借鉴。

  关键词: 体育; 资源;

  一、资源治理社会化

  (一) 俱乐部是有效提高体育资源利用效率的基础组织

  本文引用2006年国际足联数据以及用以反映地区足球水平的2006年国际足联积分, 测算球员数量、俱乐部数量、教练员数量等因素与足球水平之间的相关性。结果发现俱乐部是影响足球水平的重要因素。第一, 从全球视角看, 俱乐部的数量与一地足球水平的关系最为密切, 二者的相关系数达到0.58, 相关程度超过其他因素。这表明俱乐部很可能是提高足球水平的最佳途径。第二, 从各大洲的情况看, 南美洲、大洋洲和欧洲俱乐部的相关系数均超过0.6, 表明这些大洲的俱乐部质量较好, 有利于提高地区足球水平。而亚洲俱乐部的相关系数只有0.03, 表明亚洲俱乐部质量参差不齐, 与提高地区足球水平没有相关性。第三, 从球员与俱乐部比例来看, 在欧洲每305名球员拥有一家俱乐部, 而在亚洲每4259名球员才拥有一家俱乐部, 两洲的俱乐部发展水平差距非常大, 这是两洲足球水平差距悬殊的关键原因。以上分析都表明了俱乐部对提高足球水平的重要意义。俱乐部是高效利用场地、教练员等足球资源的媒介, 球员借助俱乐部可以充分利用好各类足球资源提高自身的足球水平, 而俱乐部缺失无疑对球员提高足球水平会产生不利影响。实际上, 上述测算的结果还表明, 由于俱乐部的差距, 亚洲在球员和教练员这些体育资源方面也明显落后于欧洲, 这也进一步证明了俱乐部对体育资源的重要影响。

  在我国, 长期以来以财政拨款为基础的专业体校培养模式只能重点培养少数精英人才, 影响面过小, 不利于体育项目的推广。相比而言, 以社会集资为基础的俱乐部培养模式则必须要考虑到社会需求, 体育项目的推广是俱乐部生存的必要条件。为此, 俱乐部需要根据社会需求推广体育项目, 客观上将不断扩大体育项目的影响面, 从而提高全社会的体育水平。由于我国传统上以专业体校模式培养精英运动员, 场地、教练员等体育资源数量明显不足, 资源质量参差不齐, 不利于全民体育的普及与提高, 从长期看势必要影响全民体育的发展。所以应尽快推广俱乐部模式, 适应全民体育发展的要求。

国外体育资源治理主要做法探究

  (二) 体育协会是有效提高体育资源利用效率的重要保障

  欧美各国的体育协会是在俱乐部发展的基础上建立起来的, 基层协会由俱乐部组成, 协会为俱乐部发展服务, 建立并不断完善行业管理制度, 对俱乐部、专业人员和体育场地等进行注册及分级管理, 不断提高相关各方的专业水平, 同时代表俱乐部在所辖区域内推广相关体育项目并与其他地区展开交流。随着俱乐部与体育协会的发展壮大, 一个体育项目的自我治理体系也就逐渐形成。这种自我治理体系既是体育活动发展的必然结果, 也成为体育水平不断得以提高的保证。在欧美各国, 这种自我治理体系对体育活动的普及与提高正在产生着越来越重要的影响。

  在我国, 随着财政拨款的减少, 政府部门行政管理的领域将日益缩减并逐步向民间组织管理机制转型, 各体育项目的协会将彻底实体化、社会化。与政府部门脱钩后, 体育协会需要具备强有力的协调功能, 协调俱乐部、职业联赛与国家代表队之间的矛盾, 既要保证俱乐部与职业联赛取得最大收益, 又要保证国家队在奥运会等国际比赛中取得好成绩, 实现经济效益和社会效益的多方共赢。

  (三) 政府对有效提高体育资源利用效率给予大力支持

  第一, 在政策方面给予支持。如美国的体育市场化商业经营益于“反垄断豁免”、“税收优惠”以及职业体育版权保护政策的制定和有效实施。西班牙政府对俱乐部做出较详尽的规定, 并且规定了相应的税收及其他优惠政策。第二, 在资金方面给予支持。如英国彩票基金在亚特兰大奥运会后逐渐成为体育的固定资金来源, 彩票基金的巨额投入为英国体育带来显着效果。据《卫报》统计, 2016年在里约奥运夺得的每枚金牌, UK Sport平均为之投入550万英镑的巨款, 其中帆船项目花费最巨, 一块金牌的投入超过2500万英镑, 而马术项目平均每枚金牌也耗费了接近1800万英镑。彩票基金为运动员们每年2-6万英镑左右的丰厚收入, 让这些被列入英国体育争金夺牌计划的体育精英人才得以在奥运周期内安心备战。第三, 采用政府与企业合作模式。在场馆建设与运营方面, 美国采取多渠道资金的投入, 引进风险投资和资本市场运营。一是多渠道的资金投入。美国各级政府为建设体育场馆.一方面利用联邦政府资金, 另一方面采用各种方式如税收分流、税收担保等筹集资金。二是引进风险投资和资本市场运营。通过资本市场吸引众多的风险投资者加盟体育产业, 构建体育场馆建设投资多元化的资本市场运营格局。

  国外政府对体育产业的支持有两个特点。一是维护公平市场环境。一方面很多国家的政府致力于制定公平的政策环境, 保证所有体育俱乐部在公平的市场环境下进行竞争, 不断提高服务质量。另一方面, 政府的扶持并不针对某些俱乐部, 从而避免了某些俱乐部因此获得额外补贴, 继而由此在市场竞争中占据优势。此外, 政府扶持并不会游离于体育自治体系之外, 而是在以俱乐部、体育协会为主体的自治体系基础上进行扶持, 避免扰乱市场秩序, 形成政府、俱乐部、体育协会、消费者共赢的局面。二是减少纳税人资金投入。由于民众对使用财政资金扶持奥运项目争议较大, 所以国外政府对使用纳税人资金格外谨慎。为此, 如英国与日本等国家一样, 越来越多的政府更愿意通过体育彩票资金对体育产业发展进行专项扶持。

  二、资源管理高效化

  对体育资源进行高效管理一直是国外体育组织追求的目标。高效管理意味着不断优化体育资源的配置以及降低体育活动组织成本。高科技和志愿者是目前国外体育组织对体育资源进行高效管理的两个重要手段。

  (一) 高科技的影响

  近年来随着智能手机技术的发展, 很多国外体育组织开始引进互联网技术, 使用手机应用建立管理平台, 实现在线注册、评级以及赛事管理功能, 有些手机应用还提供部分培训服务, 实现了辅助培训功能。体育活动的参与者使用这些手机应用即可预约好要参加的活动, 而且还可以查询到已参加的所有活动。同时体育组织也可以方便地监测到每个参与者的活动情况, 将场地、教练员等体育资源与体育活动参与者有效结合起来, 从而更好地为参与者提供各项服务。

  (二) 志愿者的影响

  管理体育资源的传统方法需要耗费大量劳动力资源, 这也是体育产业效率低下的重要原因之一。随着西方国家劳动力资源供给的短缺、劳动力成本的攀升, 志愿者的作用日益明显。与传统的劳动力资源相比, 志愿者服务的一个突出优势就是低成本甚至零成本。通过志愿者服务, 体育组织已经可以解决体育资源管理效率低下的难题。因此在目前, 不论是举办奥运会这样的大型赛事还是举办社区一级的小型赛事, 志愿者服务都被广泛应用。虽然志愿者服务的成本很低, 但其工作时间不固定、专业性不强, 需要有专职人员对志愿者进行培训和统筹管理。同时志愿者的数量需要足够大, 以弥补其工作时间不固定等短板。

  通过高科技和志愿者等手段对体育资源进行高效管理, 可以使体育组织将体育活动推广到更多的社区和单位, 方便更多人参与到各种体育活动中, 从而进一步提高体育人口的数量和质量。

  三、资源利用集约化

  体育资源的集约利用已经被很多国家广泛应用于体育赛事中。

  (一) 场地共享化

  在场地资源方面, 体育场地与非体育场地共享是资源集约利用的一个突出特点。墨尔本一级方程式汽车比赛的赛道是位于阿尔伯特公园里的一条道路。这条道路在没有比赛的时候也是一条交通用公路, 供普通交通工具通行。在比赛的时候这条道路被完全封闭, 成为专业赛道。实际上这种做法在一级方程式汽车比赛中很常见, 新加坡和摩纳哥等小型城市都在使用这种方法。

  (二) 团队专业化

  在人力资源方面, 专业团队进行市场扩展是资源集约利用的一个典型趋势。例如为上述墨尔本一级方程式汽车比赛提供设备的公司成立了专门的赛车赛事设备公司, 将同一套设备用于布里斯班等其他地区的职业赛车赛事。再如2000年悉尼奥运会后, 负责火炬接力的团队专门成立了火炬接力公司, 专门承接大型体育赛事的火炬接力活动。随着活动的增加, 其火炬设计、路线设计、组织管理日趋专业化和国际化, 已经成为大多数体育赛事举办火炬接力活动的首选团队。

  (三) 赛事的空间扩展

  与以上资源相比, 体育赛事的媒体转播则可以说是以集约利用方式对体育赛事进行的一次革命。以前的体育赛事, 即使具有非常强的可观赏性, 但只能在一个固定的场地进行。在现场观看体育赛事曾经是体育观众的唯一选择, 而门票收入也是体育赛事组织者的唯一收入。为了增加观众数量, 赛事组织者此时只能不断扩大场馆的容量, 但即使是最大的场馆也远远不能满足数以亿计的观众需求。后来随着媒体转播的出现, 体育赛事可以通过电视或网络等视频转播方式在空间上进行扩展。体育赛事通过电视或网络传播到了世界上的每个角落, 身处异地的人们可以通过电视或网络观看到比赛的现场。媒体对体育赛事的集约利用使后者最终挣脱了空间的束缚, 满足了亿万观众的观赛需求。这种集约利用对体育赛事产生了革命性影响, 体育赛事资源的价值因此获得了极大提升。例如1972年奥运会电视转播覆盖98个国家和地区, 转播收入不足3000万美元;到2008年时, 奥运会电视转播已经覆盖220个国家和地区, 转播收入超过25亿美元。转播收入已经成为体育产业中最主要的收入来源。

  四、资源运营多角化

  多角化运营已经逐渐成为体育场地在运营上的一个发展趋势。以滑雪业为例, 为应对滑雪产业收入不稳定, 一些国家已经开始将滑雪场地主题公园化, 从娱乐业的视角对滑雪设施进行改造。例如日本的一些滑雪度假村开始向真正的山区度假村转型, 提供住宿和多种设施。有些甚至提出在山区建设迪士尼式主题公园的设想, 以吸引包括滑雪者在内的更多游客。再如韩国的滑雪度假村都是全年营业。很多都有高尔夫球场、室内游泳池和商店。室内购物中心配备保龄球、乒乓球、电子游戏、电影、卡拉OK等娱乐设施以及饭馆、酒吧和夜总会, 很多度假村都是全天营业。3家度假村还配有水上公园和主题公园。由此可见, 一些体育资源在经营上并不局限于体育产业, 体育产业与娱乐业、餐饮业、旅游业及其他行业的融合正在成为提高体育资源运营效率的一个新方向。

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